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2025/12/15 COP30:引發深刻分歧的氣候峰會的五大重點

作者:Justin Rowlatt, Matt McGrath
引用來源:https://www.bbc.com/news/articles/cp84m16mdm1o
『參考要點』:巴西提出在COP30之外制定關於森林砍伐與化石燃料的路線圖,雖然這些構想在全體大會廳中獲得熱烈掌聲,但其法律效力仍不明確。

在過去三十年的會議中,這些建立全球共識、討論如何防範與因應全球暖化的會議裡,今年這場COP30會議將被視為分歧最深的一次。
當 COP30峰會在巴西貝倫於週六落幕時,許多國家對會議中,竟未提及加劇氣候暖化的化石燃料感到憤怒。而其他國家,特別是那些從持續生產化石燃料中獲益最多的國家,則認為自己的立場得到證實。這場峰會讓人清楚看到,全球在因應氣候變遷該採取何種行動上,原本的共識已經嚴重瓦解。以下是被稱之為「COP真相」的五大重點。
 
巴西—並非最輝煌的時刻
COP30帶來的最重要訊息是,氣候「大船」仍然在航行,但許多與會者對於未能達成自己期望的成果感到不滿。
儘管與會者對巴西及總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)表現出高度友好與熱情,仍有人對他們主持這次會議的方式感到挫折與不滿。
從一開始,盧拉總統希望這次會議達成的目標,似乎就與聯合國氣候大會主席安德烈·科雷亞·杜·拉戈(André Corrêa do Lago)所認為可行的範圍之間存在明顯落差。
因此,盧拉總統在 COP30 正式開幕前,向少數來到貝倫的世界領袖提出了遠離化石燃料的路線圖構想。
這個構想被包括英國在內的多個國家採納,並且在數天內便展開了將該路線圖正式納入談判的行動。
聯合國氣候大會主席安德烈·科雷亞·杜·拉戈則持保守態度。他的最高指導原則是達成共識,他清楚若強行將化石燃料議題納入議程,將會破壞這一共識。
雖然最初的協議文本中曾有一些模糊提及類似路線圖的內容,但在數天內這些內容就被刪除,再也沒有出現。
哥倫比亞、歐盟以及大約 80 個國家試圖尋找一些表述,以表明在逐步減少對煤炭、石油和天然氣依賴方面採取更強有力的行動。
為了尋求共識,聯合國氣候大會主席安德烈·科雷亞·杜·拉戈召集了一場名為 mutirão 的討論會,這是一種巴西式的群體討論方式,但這反而使情況更加惡化。
來自阿拉伯國家的談判代表,拒絕與那些希望推動逐步遠離化石能源路徑的國家一同商議,而歐盟則被冷淡對待。
沙烏地阿拉伯的代表在一場非公開會議中對他們表示:「我們是在自己的首都制定能源政策,而不是在你們的首都制定。」這話相當刺耳,雙方之間毫無可能跨越的鴻溝,使談判一度瀕臨破裂邊緣。
巴西提出在 COP30 之外制定關於森林砍伐與化石燃料的路線圖。這些構想在全體大會廳中獲得熱烈掌聲,但其法律效力仍不明確。
 
歐盟在本屆 COP 表現不佳
他們仍然是參與巴黎協定中最熱絡的一組國家,但本屆 COP 並非歐盟的高光時刻。
雖然他們在化石燃料路線圖的必要性上大肆表態,但在協議的另一個層面上卻把自己逼入了死角,最終無法自拔。
在早期文本中,關於將氣候調適資金增至三倍的構想已被提出,並延續至最終草案。措辭雖然含糊,使歐盟沒有提出異議,但關鍵是「三倍」這個字眼仍保留在文本中。
因此,當歐盟試圖施壓發展中國家支持遠離化石燃料路線圖的構想時,他們沒有任何籌碼作為誘因。
亞洲協會(Asia Society)長期關注氣候政治的李朔(Li Shuo)表示:「整體來看,我們看到的是一個被逼入死角的歐盟。這在某種程度上反映了現實世界中的權力轉移,BASIC和金磚國家的新興力量,以及歐盟的衰落。」
歐盟對此強烈抗議,但除了將資金三倍增長的目標從 2030 年推遲到 2035 年外,他們不得不接受這項協議,並且在化石燃料議題上幾乎沒有取得任何成果。
 
COP 的未來受到質疑
在為期兩週的 COP30 峰會中,最常被提出的問題是關於這個「進展」的未來。兩種常被聽到的立場:
要把成千上萬的人飛越半個地球,坐在巨大的空調帳篷裡爭論逗號及複雜詞語的解釋,這難道不是荒謬至極嗎?
這裡的核心討論,關於我們未來能源使用方式的關鍵議題,竟然安排在凌晨三點,與那些已經數週未回家、嚴重缺乏睡眠的代表一起進行,這豈不是荒謬至極?
COP 的理念曾在最終促成巴黎氣候協議方面對世界發揮了重要作用,但那已是十年前的事,許多與會者認為它現在已不再具有明確且強而有力的目標。
化石燃料條約倡議的行動者哈吉特·辛格(Harjeet Singh)在接受 BBC 新聞訪問時表示:「我們不能完全捨棄它,但是它需要重新調整。我們將需要依靠這個體系以外的程序來補充我們至今所做的事情。」
能源成本以及各國如何達到淨零排放的問題,從未像現在這樣至關重要,但是 COP 的概念似乎與數十億人的日常生活非常遙遠。這是一種來自不同年代的共識程序,我們已不再身處那個世界。
巴西注意到其中一些問題,並試圖將本次會議打造成「執行 COP」,並將大量焦點放在「能源議程」上,但沒有人真正清楚這些想法究竟意味著什麼。COP 領導人正在觀察現場情勢,他們正試圖尋找所需的新方法,否則這場會議將失去所有的相關性。
 
貿易逐漸成為焦點
根據氣候智庫 E3G 的資深 COP 觀察員奧爾登·邁耶(Alden Meyer)表示,全球貿易首次在這次談判中成為關鍵議題之一,並在每個談判室都有「有計畫地推動」這個議題。你可能會想:「這跟氣候變遷有什麼關係?」
歐盟計畫對鋼鐵、化肥、水泥與鋁等高碳產品徵收邊境稅,但不少貿易夥伴,尤其是中國、印度與沙烏地阿拉伯,對此感到不滿。
他們表示,一個大型貿易集團對外推行這種他們所稱的單方面措施—專業術語稱為「單邊行動」—並不公平,因為這會使他們銷往歐洲的商品價格上升,進而降低競爭力。
歐洲方面則表示,這種說法並不正確,因為該措施的目的不是抑制貿易,而是減少加劇地球暖化的氣體—也就是因應氣候變遷。他們已經對本國這些產品的生產者徵收排放費,並指出邊境稅的設立,是為了保護本國產業免受環境友善程度較低但價格更便宜的進口產品衝擊。他們表示,如果不想支付我們的邊境稅,那就對你們污染嚴重的產業徵收排放費—自己收取這筆費用。
經濟學家支持這個做法,因為污染成本愈高,人們愈可能改採乾淨的能源替代方案,雖然這也代表我們在購買含有污染性原料的商品時將會付出更高的價格。這項爭議在巴西以典型的氣候大會折衷方式落幕,討論被推進未來的會議處理。最終協議著手展開一項持續進行的貿易對話,將在未來的聯合國氣候會談中進行,並由各國政府及世界貿易組織等其他參與者共同加入。
 
川普因缺席而獲利,中國因保持沉默而受益
全球兩大碳排放國中國與美國在這次氣候大會上產生了相似的影響,但呈現的方式卻不同。美國總統川普並未出席,而他的立場反而讓在場的盟友更為強硬。
俄羅斯通常較為低調,但在阻撓路線圖制定方面卻發揮了主導作用。而沙烏地阿拉伯及其他主要石油生產國如預期般對限制化石燃料持敵對態度,中國則保持沉默,專注於進行交易。
亞洲協會的李碩表示:「中國保持低調的政治姿態,並專注於在現實世界中賺取收益。太陽能是最便宜的能源來源,長期發展方向非常明確,中國在這一領域佔據主導地位,這使美國處於非常艱難的境地。」