2024/09/19 調適融資的故事分享

調適融資的故事分享

發表日期：2024-6-20
作者：Stéphane HallegatteJia LiFerzina Banaji；翻譯：吳名翊
引用來源：https://blogs.worldbank.org/en/climatechange/the-many-stories-of-adaptation-finance-
『參考要點』：調適融資是增強氣候影響抵抗能力所需的一部分，有效的調適需要三個關鍵組成部分，更快的發展以減少貧困和脆弱性，更有韌性的發展，以確保基礎設施和城市規劃考慮到氣候風險，加上更嚴格的監管和明智的城市規劃，以確保新的開發計畫具有韌性，並有效利用調適資金。
 
關於調適融資有很多故事可講。首先，儘管氣候影響日益嚴重，但調適方面的投資卻遠低於所需。根據氣候政策倡議，2021-22年調適資金達630億美元（約新臺幣2兆119億3,650萬），遠低於預計到2030年發展中國家每年所需的2,120億美元（約新臺幣6兆7,703億2,600萬）。事實上，與往年相比，2023年調適融資占氣候調適總額的比例，實際上有所下降。當然，要讓融資以因應氣候危機所需的速度和規模流動，還有很多工作要做，特別是對於最容易受到氣候危機影響的國家和社區。
但我們所說的「調適融資」只是提高國家、社區與人民抵禦能力所需的一小部分。事實上，正如我們的《國家氣候與發展報告》（現已在近50個國家發布）所明確指出的那樣，減少氣候影響的脆弱性及增強抵禦能力需要三件事：更快的發展、更具韌性的發展和有針對性的調適干預措施。氣候融資數據往往只反映後者，而各國需要實現所有三個目標才能實現良好的調適，其中前兩個對於世界上最貧窮的國家尤其重要。
減少氣候影響的脆弱性與增強韌性需要三件事：更快的發展、更具韌性的發展及有針對性的調適干預措施。
首先是更快的發展。生活在貧困中的人們總是更容易受到氣候影響，因此減少貧窮是減少氣候脆弱性最有效的途徑之一。儘管近年來減貧進展有所放緩，但現在有大量證據表明，隨著國家的發展，人民和社區的適應能力也得到提高。例如，全球能夠獲得安全管理飲用水的人口比例從2000年的62%增加到2020年的74%，這一顯著改善降低整體對氣候影響的脆弱性。雖然對發展、獲得基礎設施與社會服務的每項投資都不能算作調適，但忽視發展進步所帶來的韌性收益是具有誤導性的。
接下來考慮更具韌性的開發。並非所有開發模式都能提供相同程度的韌性。仍然有太多的城市在洪水易發地區繼續發展，太多的基礎設施沒有按照正確的標準建造或維護，快速發展常常導致水資源短缺的加劇或保護人口的生態系統的喪失。但在這方面，隨著國家與企業在投資及業務營運中考慮氣候風險，以及社區在災難發生後制定更好地重建計畫，出現了更有希望的進展跡象。社會保護體系正在更有系統地被設計，以考慮在災後，從而更好地提高人們的抵禦能力。各國與城市在制訂城市規劃，以及開發升級基礎設施時更有系統地考慮風險。例如，在日本，企業參與連續性業務規劃，與公部門合作因應災害風險。許多民營企業現在對韌性進行明確的投資。雖然其中一些措施是從社會責任的角度出發的（例如汽車的氣候股權基金），但它們現在越來越多地源於純粹的商業考慮，例如受氣候影響的供應鏈中斷的挑戰（例如：雀巢公司）或承認氣候影響（例如：主要為增強農民韌性的馬亨達集團倡議）。
在這裡，將風險與韌性納入日常規劃和業務決策，也超出了調適融資的記錄或衡量範圍，但帶來了明顯的韌性增益。每當建築物或基礎設施資產投資確保正確的韌性標準，或商業計畫考慮與氣候相關的破壞，或城市化計畫考慮洪水風險，或保護森林或紅樹林免受不受控制的開發時，這實際上是一個對調適的投資，儘管沒有被任何數據或調適財務追蹤器蒐集。
最後採取針對性的調適干預措施。這些是我們對氣候融資的估計所捕捉的投資。它們很重要，但大多數時候它們都在追趕，糾正不該犯的錯誤，當然也不應該重複。每當我們在已知的洪水區或排水溝尺寸不足的道路上建造新的社區時，或者當我們破壞保護我們免受水資源短缺或洪水侵害的森林或紅樹林時，我們都在增加未來的調適投資需求，這兩種情況都會耗盡我們的資源。改造現有資產成本高昂，而且通常只對最關鍵的資產有意義（例如，請參閱《巴西國家氣候與發展報告》中的投資優先分析）。因此，專注於正確建造新資產更有價值，尤其是在大量基礎設施尚未建造的低收入和中等收入國家。
每當我們在已知的洪水區或排水溝尺寸不足的道路上建造新的社區時，或者當我們破壞保護我們免受水資源短缺或洪水侵害的森林或紅樹林時，我們都在增加未來調適投資的需求，這兩種情況都會耗盡我們的資源。
所有這一切並不是不需要更多的調適資金。僅靠更具韌性與更好的發展，是不足以保護世界人民，特別是最脆弱的社區和人民。我們還需要為氣候變遷迅速帶來的新挑戰做好準備並收集資源，與例來說，位於曾經被認為安全的沿海城市，但海平面上升數據顯示它們將面臨越來越大的風險。但即使有更多的調適資金，如果發展投資不足，人們繼續生活在極端貧困中，或者如果發展投資因為沒有考慮未來的氣候條件而繼續造成新的風險和脆弱性，我們也永遠無法保護人口與經濟。要真正建立調適與韌性，這三者缺一不可。
但即使有更多的調適資金，如果發展投資不足，人們繼續生活在極端貧困中，或者因為投資發展，而沒有考慮未來的氣候條件，導致造成新的風險與脆弱性，我們也永遠無法保護人口和經濟。
怎樣才能在更多發展、更好發展和有針對性的調適干預措施三個層面上建立國家與人民的抵禦能力？除了明顯需要更多的調適資金之外，我們如何才能更好地支出，提高社區和人民的韌性？
雖然成功的調適與韌性需要全社會及政府的共同努力，但必須獲得有關更好的氣候風險資訊及更強有力的監管，特別是在土地使用與新建基礎設施方面。
企業、公司、家庭和城市已經有明確的調適動力，企業家不希望他們的企業一夜之間被沖走，農民希望他們的土地和牲畜蓬勃發展，城市官員想要宜居和有吸引力的社區，但他們需要幫助，而最重要的是，幫助他們規劃與因應不斷變化的情況資訊。提供更多、更好、及時的氣候風險資訊是關鍵。氣候知情的城市和土地利用計畫（無論是制定還是執行）是避免將社區鎖定在高風險地區的關鍵。事實上，好的計畫也有助於推動朝向更安全的地方發展。例如，在北非突尼西亞共和國的首都突尼斯，分享政府規劃基礎設施投資的地點，有助於引導城市向低風險地區發展。大多數發展中國家正在經歷前所未有的城市化，這意味著有一個獨特的機會來建立適應未來氣候的城市，減少未來氣候變遷的影響及調適融資需求。
好消息是我們不是從頭開始。有許多倡議可以藉鑑，特別是針對民營企業的倡議：發展調適與韌性類型的進展（例如：透過氣候債券倡議的工作），以及資訊揭露與標準化工作（例如：國際永續發展標準委員會制訂的揭露要求），或氣候相關風險分析指南（例如：黃金標準調適架構）或世界銀行的韌性評分系統，該系統正在幫助我們的團隊開發更具韌性的計畫與營運，辨識營運內容並監控進展。
更廣泛的敘事轉變正在發生，市場創新有助於將調適作為一種成本的思維轉變，為強調為投資者帶來成長機會的韌性解決方案，以及制訂融資機會的實用路線圖，例如：由渣打銀行、畢馬威會計師事務所與聯合國減少災害風險辦公室合作的《調適與韌性指南》；調適與韌性投資者合作組織制訂的藍圖。
調適融資不僅僅是每年的美元流入，儘管這在氣候變遷日益惡化的時代仍然至關重要。它還要確保所有投資都能保護人們，尤其是最脆弱的群體免於現在與未來的氣候影響。這是關於建造能夠承受這些衝擊並幫助社區生存和繁榮的房屋、企業、學校和醫院。