作者：Chin Hui Shan
引用來源：
https://www.theguardian.com/environment/2025/nov/10/cop30-what-are-the-main-issues-and-why-do-they-matter
『參考要點』：第 30 屆氣候變化大會在巴西貝倫舉行，聚焦關鍵減排、清潔能源轉型與森林保護。多數國家的國家自主貢獻仍不足，全球升溫可能達 2.5°C。巴西推動熱帶森林永續基金與原住民發聲，並討論甲烷減排與生質燃料爭議。美國缺席可能影響多邊合作，而地緣政治挑戰使大會順利完成已不易。第 31 屆主辦國仍未確定，土耳其與澳洲競爭中。
第 30 屆氣候變化大會重返其在巴西的發源地，並試圖規劃出一條實現關鍵減排的路徑，而這條路徑必須處理氣候危機中牽涉的金融、科學與倫理層面
第 30 屆氣候變化大會主席表示，富裕國家對於因應氣候危機的熱情已經減弱
從淨零排放到國家自主貢獻：你的第 30 屆氣候變化大會專業術語全解析
第 30 屆氣候變化大會是聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）下的第 30 屆締約方大會。該公約於 1992 年在里約熱內盧簽署，要求全球「避免危險的氣候變遷」，但並未明確規定應如何達成此目標。
今年，第 30 屆氣候變化大會重返其巴西發源地，首次在亞馬遜城市貝倫舉行。巴西主辦方安排了滿滿的議程，並決定提前啟動，舉行名為貝倫氣候高峰會的預備活動。世界各國領導人受邀參加這場於 11 月 6 日（週四）和 7 日（週五）在貝倫舉行的兩天活動，鼓勵各自的談判團隊打破既有立場，並在大會上採取大膽行動。
問：國家自主貢獻（NDC）承諾是什麼，為何各國未能如期達成？
答：今年的氣候變化大會正值 2015 年巴黎協定週期中的關鍵時刻。巴黎協定透過要求各國制定溫室氣體排放的國家計畫，具體落實聯合國氣候變化綱要公約的「如何行動」。這些計畫被稱為國家自主貢獻（NDCs），並且必須每五年修訂一次。
兩個國家自主貢獻週期，第一次於巴黎協定時，第二次於 2021 年格拉斯哥舉行的第 26 屆氣候變化大會（原定於 2020 年，但因新冠疫情延後），這兩個週期已經過去。在第一次週期中，各國提出的減排目標大多設定在 2025 年，這將使全球氣溫較工業化前水準升高超過 3°C，遠高於巴黎協定兩個目標中較嚴格的 1.5°C。
到第 26 屆氣候變化大會時，各國的表現稍有改善—其國家自主貢獻將使全球氣溫上升約 2.8°C。根據巴黎協定，各國被鼓勵在未來的氣候大會上提出更嚴格的計畫。然而，除了五年週期之外，只有少數國家真正這麼做過。
今年新的一批國家自主貢獻原本應該與 1.5°C 目標保持一致，因為科學家已多次警告，為了維持這一關鍵限度，排放量必須在 2020 年代迅速下降。
根據巴黎協定的規定，國家自主貢獻（NDCs）的提交截止日期本應為二月，但很少有國家如期提交，聯合國也表示，如果各國能在第 30 屆氣候變化大會前提交計畫，主辦方將會感到滿意。
到第 30 屆氣候變化大會開始時，大多數主要國家都已提交其國家自主貢獻計畫，但整體情況仍然嚴峻。根據聯合國的評估，這些計畫到 2035 年僅能將溫室氣體排放量減少約 10%，距離在同一時間點達成有助於將升溫控制在 1.5°C 以內所需的 60% 減量幅度，仍相差甚遠。若這些國家自主貢獻計畫中的所有目標都能實現，全球氣溫將上升約 2.5°C；若只計入附有明確政策措施的目標，升溫幅度則約為 2.8°C。
作為第 30 屆氣候變化大會主席，巴西的任務是規劃出一條從大會到實現 1.5°C 世界所需減排的明確路徑，並展示如何透過實際行動來加強這些不足的國家自主貢獻計畫，以清潔能源取代化石燃料。
問：全球能否將升溫控制在 1.5°C 以內？
答：十年前簽署的巴黎協定要求各國將氣溫升幅限制在工業化前水準以上「遠低於」2°C，同時「努力地」將升溫控制在 1.5°C 以內。隨後，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的科學建議指出，2°C 的升溫遠比 1.5°C 更危險，因此自第 26 屆氣候變化大會及之後的多次會議中，各國重申應將較嚴格的 1.5°C 目標作為主要目標。然而，隨著全球平均氣温連續兩年超過該水準，實現這一目標似乎越來越不可能。這並不否定巴黎協定的目標，因為該目標會以更長期的期間來衡量，但這確實傳遞了一個令人憂心的訊號。
科學家擔心，進一步的升溫可能會引發一系列的臨界點，進而加劇升溫趨勢，並可能使其獲得幾乎無法阻擋的動能。
有可能先超過 1.5°C 目標再將氣溫降低，但這將十分困難，而且可能需要使用尚未經證實的碳捕捉與儲存或去除技術，從大氣中移除碳。實現目標的最佳方式是將氣溫升幅降到最低，並將超標時間縮至最短，這意味著現在就必須盡快減碳。
問：富裕國家會為脆弱國家提供氣候資金支持嗎？
答：去年的第 29 屆氣候變化大會在阿塞拜疆巴庫舉行，被視為「財務大會」，各國首次就富裕國家應向貧窮國家提供多少援助進行討論。之前自 2020 年起每年 1,000 億美元的目標並未成為爭論焦點，該目標最初於 2009 年哥本哈根舉行的第 15 屆氣候變化大會上通過。
經過兩週的激烈爭執與對立，第 29 屆氣候變化大會得出了早在會議開始前就已預測的結論：到 2035 年，每年總計 1.3 兆美元的資金將流向發展中國家，資金來源涵蓋各種公私部門渠道，其中，已開發國家承諾直接提供 3,000 億美元。
第 29 屆氣候變化大會的分歧、爭執與不當爭辯，讓許多人心中充滿苦澀，而巴西則試圖化解。巴西的部分努力包括制定從巴庫到貝倫的 1.3 兆美元路線圖，這份報告由第 29 屆與第 30 屆氣候變化大會主席聯合發表，並於第 30 屆大會開始前數日公布。
該報告包含 50 多項建議，雖然這些建議對第 30 屆氣候變化大會並無約束力，但將成為討論的基礎。其中包括向石油與天然氣生產商及其他高碳排活動籌措資金，例如針對常飛行的旅客和運輸活動徵收費用。
問：各國是否會同意逐步遠離化石燃料？
答：在 2023 年於杜拜舉行的第 28 屆氣候變化大會上，各國首次同意「逐步遠離化石燃料。但該決議並未設定淘汰化石燃料的具體時程，也未提出進一步細節，這項決議標誌著氣候危機並在氣候變化大會的成果文件中獲得處理。
槌子落下後不久，反對該協議的石油國家就開始試圖推翻它。他們主張，這並非具約束力的決議，而僅是多個選項之一，且不一定適用於所有化石燃料。
去年，支持「逐步遠離化石燃料」的各方試圖在第 29 屆氣候變化大會上透過另一項決議來加強該承諾，但未能如願，部分原因在於阿塞拜疆大會主席團對此議題的處理方式。
今年，他們希望再次提出這個議題，但巴西主席團持謹慎態度。許多國家在部分論壇上提出異議，而這個議題也成為敏感話題。一些擁有石油與天然氣資源的發展中國家擔心會被禁止開採，希望能夠擱置此事；而支持該決議的其他國家則保持謹慎，認為此事已在第 28 屆氣候變化大會中定案，重新討論可能帶來風險。但許多倡導者擔心，如果不以某種形式推進，提供可實現路徑的計畫，「逐步遠離化石燃料」將仍然只是個模糊承諾，幾乎沒有實際價值。
巴西必須找到應對這些難題的方法。一個可能的解決方案是設立一個論壇，讓各國能自由表達關切而不受壓力，並由歷屆氣候變化大會主席團用數年時間，制定逐步遠離化石燃料的計畫，而不是在短短兩週內苦苦尋求答案。
問：巴西能否設立保護森林的基金？
答：在貝倫，亞馬遜雨林的影響無處不在，尤其體現在這座多雨城市的天氣上。巴西邀請各國領袖前來並非偶然：盧拉總統在第 30 屆氣候變化大會的核心計畫是熱帶森林永續基金，該基金將利用已開發國家政府的初始資金，吸引私人部門與金融市場的投入，用於幫助各國政府與地方社群保護現有森林，而非為短期利益開採森林。
盧拉總統希望籌集 250 億美元的初始資金，用以創建總規模達 1,250 億美元的基金，但該計畫已遇到困難。德國可能提供 10 億歐元，挪威約提供 35 億美元。但在唐納·川普（Donald Trump）執政期間，美國暫不提供資金，而英國也令主辦方失望，拒絕在此階段投入資金，儘管該國曾是基金早期設計階段的重要推手之一。
擁有熱帶森林的國家和社群去支付維持森林永續的費用，可能是迄今為止保護森林的最佳方式。這一做法早在二十年前的斯特恩（Stern）報告中就獲得支持，並有長期的歷史淵源。其他替代方案，例如向森林國家發放碳權以在碳交易市場上出售，則被證明存在問題。
如果沒有這項支付，為求生計而透過伐木、畜牧或將森林改作大豆或棕櫚油種植園來籌措資金的需求可能過於強烈。各國同時也需要資金來對抗那些意圖破壞森林的非法勢力。盧拉總統已成功抑制其前任雅伊爾·博爾索納羅（Jair Bolsonaro）執政期間肆虐的森林砍伐，但若在其努力中缺乏國際支持，盧拉總統在國內可能會面臨越來越大的困難。
Q：原住民族的聲音最終是否會被傾聽？
答：盧拉總統承諾，在亞馬遜舉辦COP大會將為原住民提供一個登上全球舞台的機會，讓他們有機會表達自己的聲音和關切，並慶祝他們的成就。
歷屆氣候變化大會都只有少數原住民族出席，他們常穿著色彩鮮豔的傳統服飾而格外引人注目。但對於他們而言，除了暖心的言辭之外，很少有實質性的成果。
第 30 屆氣候變化大會的不同之處在於巴西推出了一項新倡議，稱為全球倫理盤點。該盤點的靈感來自巴黎協定下的全球盤點，後者是定期評估各國在達成 1.5°C 目標上進展的機制，透過評估各國的國家自主貢獻及其為實現這些目標所實施的政策。
全球倫理盤點將聚焦於氣候危機的「道德、倫理與文化」層面，包括氣候危機如何對貧窮、脆弱與弱勢族群、女性、兒童以及原住民族造成不成比例的影響
目前還不清楚全球倫理盤點會產生什麼影響，但巴西備受尊敬的環境部長瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）將負責確保其能真正惠及最需要幫助的人群。
問：能否就甲烷減排取得快速成效？
答：減碳本就困難，但減排強效溫室氣體甲烷的效益更高。近年全球升溫約有三分之一可能來自甲烷濃度上升，而每一個甲烷分子的暖化潛力約是二氧化碳的 80 倍。這意味著，減排甲烷可能成為地球迫切需要的「緊急剎車」，遏止氣溫快速上升。
實現這一目標有相對簡單的方法，例如：停止石油與天然氣生產設施的排放或燃燒甲烷、堵住油井、天然氣井及煤礦的洩漏，並收集與利用垃圾掩埋場排放的甲烷。
但很少有國家落實這些規定，因此機會往往錯失。巴西對甲烷減排行動熱情不高，該國擁有龐大的農業部門，而牛隻也是全球甲烷排放的重要來源，然而在氣候危機這一關鍵時刻，解決這一問題將會有很大的幫助。
巴西對生質燃料，也就是非化石來源的燃料，確實抱有熱情，但這一做法存在爭議。巴西的生質燃料，在氣候變化大會現場隨處可見，通常生產效率較高，但在全球其他地區並非總是如此，而且生質燃料可能取代自然環境、與糧食生產爭奪土地、需要大量化學肥料與水資源，且在許多情況下，與化石燃料相比並未真正實現顯著的二氧化碳減排。許多倡議者擔心，主辦國計畫將「永續」燃料產量增至四倍（主要是生質燃料，也包括部分其他合成燃料與氫氣）可能帶來意想不到的不良後果。
問：川普（Donald Trump）會因缺席而破壞談判進程嗎？
美國總統唐納·川普（Donald Trump）並無出席第 30 屆氣候變化大會，但他仍可能掩蓋大會的焦點。美國是全球僅次於中國的第二大二氧化碳排放國，在喬·拜登（Joe Biden）任內，可再生能源出現快速城長（同時化石燃料出口也有所增加），並且溫室氣體排放量進一步下降。
然而川普總統已取消對可再生能源的獎勵措施、停止大型計畫、開放新土地進行石油與天然氣鑽探，並推動煤炭產業發展。美國的國家自主貢獻是在拜登任內提交的，但在很大程度上只是象徵性措失，川普也誓言將第二次退出巴黎協定。
儘管世界在沒有美國的情況下仍可持續運作，且美國國內許多州、市與企業也已承諾將繼續推動各自的氣候計畫，但作為全球最大經濟體的總統，其行動不可避免地會產生深遠影響。川普總統已在多個場合表態，拒絕國際社會對「多邊主義」的共識，也就是主張各國應在合作精神、相互尊重與法治原則下，共同解決全球問題的理念。
部分基於這個原因，巴西主辦方一再表示，本屆氣候變化大會的主要任務之一，是「釋出多邊主義行得通的訊號」，也就是說，希望整場大會能在沒有重大干擾或災難的情況下順利走到最後，並在離開貝倫時，至少能展現某種程度的團結。
鑑於本屆氣候變化大會面臨嚴峻的地緣政治挑戰，僅僅做到這一點本身就已相當艱難。而如果大會僅止於此，其成果將被視為失敗。
問：明年誰將主辦第 31 屆氣候變化大會？
答：巴西很早便提出主辦第 30 屆氣候變化大會的申請，並迅速獲得確認，因此有兩年的時間可以在貝倫舉辦大會上做準備。然而，儘管澳洲早在數年前就已宣布有意申辦，第 31 屆氣候變化大會的主辦國至今仍未敲定。
土耳其正與澳洲競逐明年主辦權，儘管在擁有投票權的國家之間獲得的支持不多，仍未顯示出放棄申辦的跡象。
如果無法找到折衷方案，或是其中一方不願退出競逐，第 31 屆氣候變化大會的主辦權將回歸位於波昂的聯合國氣候變化綱要公約總部，這樣的前景無論對德國政府或聯合國而言，恐怕都難以樂見。但更大的問題在於，無論最後由誰主辦，屆時都只剩下一年的準備時間，考量到現代氣候變化大會的規模與複雜程度，遠非十多年前多數規模較小、形式也較為簡單的大會可比，這將是一項極為艱鉅的任務。