2025/12/19 非洲森林在 COP30 的前景

作者：Justin Rowlatt, Matt McGrath
引用來源：https://africanclimatewire.org/2025/11/the-fate-of-africas-forests-at-cop30/
『參考要點』：COP30 在熱帶森林保護上取得了一些進展，推出了兩項有資金支持的倡議，分別為TFFF與貝倫行動呼籲，令人遺憾的是，各方未能對終結森林砍伐的路線圖達成共識。
 
熱帶森林在 COP30 中成為最受關注的議題之一，會議啟動了兩項以森林保育為核心的倡議。對非洲的熱帶森林而言，COP30 的結果代表朝正確方向邁出了一步，不過在具體落實與透明度方面仍存在疑問。
今年的氣候大會在亞馬遜河入海口的貝倫舉行，這裡正是通往全球最大熱帶雨林的出入口。許多人原本期待這將會是一場「森林氣候大會」，而在談判展開前，也投入了相當多的努力，希望森林議題最終能獲得應有的重視。會議特別聚焦於如何落實 COP28 全球盤點中所達成的協議落實，也就是在 2030 年前停止並扭轉森林砍伐與森林退化。然而，儘管有這些前期努力，森林議題卻幾乎未被討論，只要求制定在 2030 年前終結森林砍伐的路線圖，這項內容被從決議文本中移除，被降為 COP30 主席國名義下的自願性倡議，且要到明年才會啟動。同樣地，為森林所設立的專門基金永續熱帶森林基金機制至今仍未真正運作。各國將如何達成 2030 年目標仍不明朗，而森林何時能再次獲得應有的關注，同樣沒有清楚答案。
這個議題對非洲特別緊迫。非洲擁有全球近 20% 的雨林，其中剛果盆地是世界第二大的熱帶雨林。非洲的熱帶森林與東非沿海森林及幾內亞森林一起被列為生物多樣性熱點。然而，由於資金與研究的明顯缺口，這些熱點相較於其他較知名的熱帶雨林而言，受到的關注相對不足：在 2008 年至 2022 年間，全球三大主要的熱帶雨林共獲得 200 億美元資金，其中僅有 32 億美元（16%）流向剛果盆地。此外，該地區還面臨多重挑戰，包括森林砍伐與生物質採集，以及農業與其他用途的競爭，例如：採礦與城市化。
近年來，全球森林的保護與恢復議題逐漸受到重視。數年前，歐盟推出森林砍伐規範，試圖藉由禁止 2020 年 12 月後與森林砍伐及森林退化有關的產品來減少森林破壞。該法案推出的時間與昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架及其高生物多樣性區域保護目標，以及 COP28 全球盤點的森林目標差不多同時推出。近期，2025 年 G20 峰會的約翰內斯堡領導人宣言也強調森林的重要性。該宣言呼籲 G20 成員國動員公共與私人資金投入森林保護，同時避免採取具歧視性的綠色經濟政策，隱晦地指向歐盟的森林砍伐規範。
在 COP30 上，剛果盆地森林貝倫倡議（Belem Call for the Forests of the Congo Basin）正式啟動。這是一項由法國與加彭領導、並獲得世界銀行、歐洲委員會與非洲開發銀行支持的聯合倡議，主要目的為保護剛果盆地，並在 2030 年前終止該地區的森林砍伐。該倡議的多項目標包括提升盆地的森林管理，參與國承諾制定具雄心的國家政策並強化森林治理，而合作夥伴則同意在未來四年提供最多 25 億美元的成果導向型資金。其特別之處在於倡議支持以科技作為解決盆地森林砍伐的工具，而這些技術長期以來都是發展中國家難以取得的。將科技納入倡議，可能有助於縮小該地區的技術落差。
 
永續熱帶森林基金機制
剛果盆地森林貝倫倡議並不是此次啟動的唯一森林財務機制。COP30 主席國的另一項重要成果，是成功推出永續熱帶森林基金機制（TFFF）。TFFF 最初於 2023 年 COP28 中提出，主要目的是為熱帶森林國家（TFCs）提供長期且成果導向的財務支持，用於保護與恢復其境內的熱帶與亞熱帶濕潤闊葉林（TSMBF）。
TFFF 將由兩個彼此獨立但相互連結的單位組成。第一個單位是熱帶森林投資基金（TFIF），負責作為 TFFF 的投資部門，動員並管理財務資源，用於支付給參與國的年度款項。重要的是，該基金主要透過投資來生成資金，相較於補助款，這種方式有望提供更穩定的財務來源，不過初始 250 億美元的種子資金仍需由公共補助提供。第二個單位將負責管理 TFFF 的森林覆蓋獎勵制度。TFFF 採用混合融資模式，並以 1,250 億美元作為基金總目標，向擁有超過 10 億公頃熱帶與亞熱帶森林的國家提供付款。只要各國能證明其森林維持完好，或相較前一年減少森林流失，並以廣泛可取得的衛星監測作為依據，即可獲得相關款項。
TFFF 的特色在於透過獎勵森林覆蓋的維持與恢復來運作。藉由年度大規模付款，TFFF 主要激勵發展中國家長期維護與擴展熱帶森林。這筆資金中相當大的一部分將用於原住民與地方社群，因為他們是直接負責森林保護與恢復的人群。
該機制自成立以來已逐漸獲得推動力。今年早些時候，巴西主辦的金磚國家峰會上，各國領導人支持 TFFF，而約翰內斯堡領導人宣言則將 TFFF 認定為「促進熱帶森林保護並支持永續發展的創新工具」。在 COP30 上，TFFF 獲得了近 70 億美元的承諾資金，雖然距離其資本要求仍有一定距離，但仍然不足。
非洲國家在 TFFF 的發展過程中亦有所參與，剛果民主共和國與迦納曾以及潛在贊助國一同組成臨時指導委員會，共同塑造該機制的發展方向。這兩個國家也支持 TFFF 宣言。加彭、剛果民主共和國、剛果共和國、喀麥隆、中非共和國以及赤道幾內亞均可從 TFIF 的定期付款與分配回報模式中受益，這種方式不同於一次性補助。此外，撥給地方社群與原住民的 20% 資金，可能有助於推動社群主導的土地管理、低排放農業實踐及再造林。
 
資金、推動力與競爭
非洲的雨林可望同時受惠於 TFFF 與貝倫行動呼籲，然而兩者都存在問題。TFFF 的資金架構沒有涵蓋研究，但研究需要資金以深化對非洲雨林生態系、脆弱性與潛力的理解。雖然各國在 COP30 為 TFFF 承諾了 70 億美元，（而 COP30 主辦方希望在年底前將金額提升至 100 億美元），但這仍低於讓 TFFF 開始運作所需的 250 億美元。若要達成其最終 1,250 億美元的目標，必須依靠廣泛的籌資行動與更大的出資者與投資者為基礎。初步承諾正讓推動力朝正確方向前進，但也出現了挫折，英國原本以贊助國身分加入臨時指導委員會，最終仍決定不為該基金提供資金。
此外，兩項熱帶森林倡議的啟動也引發了它們之間可能產生競爭的疑慮。儘管性質不同，但有人擔心 TFFF 與貝倫行動呼籲可能在關注度與資金上互相競爭，一位 COP30 代表甚至指出兩者同時啟動在外界觀感上略顯尷尬。此外，礦業、石油與農業等商業利益也是導致森林砍伐與森林覆蓋減少的主要因素。雖然 TFFF 的財務安排可以激勵地方社群採取更永續的做法並加強森林管理，但仍無法完全取代這些商業利益在當地既有的影響力。除了資金之外，TFFF 還必須建立制度，支持社群降低對資源開採的依賴。
總體而言，COP30 在熱帶森林保護上取得了一些進展，推出了兩項有資金支持的倡議，令人遺憾的是，各方未能對終結森林砍伐的路線圖達成共識。但 TFFF 與貝倫行動呼籲的成功，仍依賴於落實的時間表、資金的透明分配、與地方行動者的合作，以及維持並建立推動力以達成資金目標。