2024/11/14 基於自然的解決方案在經濟和政治上是否可以緩解氣候風險？

基於自然的解決方案在經濟和政治上是否可以緩解氣候風險？
發表日期：2024-9-20
作者：Katarina Ruhland；翻譯：吳名翊
引用來源：https://earth.org/are-nature-based-solutions-economically-and-politically-viable-to-mitigate-climate-risk/
『參考要點』：隨著國際社會努力因應緩解氣候變遷的迫切需要，基於自然的解決方案已成為減少溫室氣體排放和增強氣候適應力的有前途的策略。最近的研究表明，對自然氣候解決方案進行建模，有可能提供到2030年所需的37%的具有成本效益的二氧化碳減排量，並有66%的機會將氣溫上升控制在攝氏2度以下，儘管有這種潛力，基於自然的解決方案的實施仍面臨重大挑戰，特別是在融資、治理及納入更廣泛的氣候政策方面。
 
基於自然的解決方案被定義為保護、維護、恢復及管理生態系統，同時增強人類福祉、生態系統服務及生物多樣性的措施，基於自然的解決方案背後的核心原則是與自然和諧相處，而不是對抗自然，為傳統工程解決方案提供永續、經濟高效的替代方案。
在肯亞可看到基於自然的解決方案的例子，那裡的乾旱是一個持續的威脅，牧場恢復工作顯著提高家畜生產力。這些恢復的牧場為家畜提供具有韌性的牧場，又透過輪牧與飼料生產等永續做法提供額外的收入來源，幫助社區應對長期乾旱期帶來的經濟衝擊，從而增強其對氣候變遷的整體抵禦能力。同樣，在辛巴威共和國，森林保護工作有助於維持養蜂所需的生態系統，這是當地社區在傳統作物歉收時，乾旱期間的主要收入來源，確保蜜蜂能夠接觸到多樣化的植物群。
除了在減緩氣候變遷方面的作用之外，基於自然的解決方案還提供了一系列對永續發展至關重要的共同效益，它們對生物多樣性有顯著的正面影響，從而支持多種植物和動物物種，平均而言，基於自然的干預措施與植物或動物物種豐富度增加67%相關，其中88%的干預措施報告氣候變遷調適的積極成果，報告對生態系統健康的好處，基於自然的解決方案在改善水質方面也發揮著重要作用，它們可以過濾徑流中的污染物，改善河流、湖泊與沿海地區的水質，造福生態系統、人類健康及生計。此外，透過讓當地社區參與，這些計畫還具有社會及經濟效益，例如：創造就業機會與加強環境管理。
 
基於自然的解決方案與基於工程的解決方案
至今為止，對極端天氣事件與自然災害的主要因應措施，是海堤與堤壩等工程干預措施。例如，在孟加拉國，孟加拉國氣候變遷信託基金核准的調適計畫中，有88%涉及工程解決方案，只有12%專注於基於自然的解決方案，傳統的工程方法通常更有效地透過物理阻擋或改變水與其他自然力量的方向，來提供即時、局部及強大的保護。然而，它們往往比較僵化，而且建造與維護成本高昂，有時會透過破壞自然生態系統及過程，而加劇環境問題。
基於自然的解決方案也面臨挑戰。它們需要更多的空間和時間來建立，並且在某些高風險地區可能不像傳統方法那樣立即有效。此外，基於自然的解決方案的成功取決於適當的規劃、社區參與和長期管理，以確保它們實現預期的效益。然而，越來越多的證據表明，這些解決方案可以在某些情況下補充甚至取代傳統的基於工程的解決方案，2024年的一篇論文表明，在將基於自然的解決方案與基於工程的方法進行比較的研究中，65%的人發現基於自然的解決方案在減輕危害方面更有效，而26%的人發現它們在某種程度上更有效，但絕不會更差有效的。
 
基於自然的解決方案的成本效益如何？
美國麻薩諸塞大學阿默斯特分校的研究人員在2024年進行的一項研究發現，基於自然的解決方案在解決各種自然災害方面始終具有成本效益，該研究回顧了2萬多篇科學文章，發現71%的研究得出的結論是，基於自然的解決方案是減輕洪水、颶風、熱浪和山體滑坡等災害風險的經濟有效的方法。此外，另外24%的研究發現基於自然的解決方案在某些條件下具有成本效益，減輕自然災害最有效的生態系統為基礎的方法與紅樹林（80%）、森林（77%）及沿海生態系（73%）有關。
 
目前基於自然的解決方案的成本效益證據的問題在於，量化它們提供的全方位優勢帶來了重大挑戰，導致低估了它們的長期經濟效益，這些解決方案提供廣泛的非市場效益，包括糧食與水的安全、碳封存、美感享受及社區凝聚力，由於貨幣化困難與非市場價值的不確定性，這些好處很少在經濟評估中被考慮。此外，基於自然的解決方案提供的保護程度各不相同，因此評估其成本效益變得複雜，它可能會根據威脅的強度與頻率、生態系統對氣候變遷的恢復能力，以及社會經濟系統的脆弱性而波動。
因此，與工程基礎設施相比，預測與估計生態系統回應的成本更具挑戰性。因此，儘管基於自然的解決方案提供長期的經濟及環境效益，但它們往往沒有被充分利用，而使用有利於傳統的工程方法，自然地形在減輕災害方面的有效性建模方面的進展正在幫助減輕這種不確定性。然而，也需要承認並激勵這些更廣泛利益的政策。
 
基於自然的解決方案如何融資？
儘管人們廣泛認識到氣候變遷對全球經濟的嚴重威脅，但目前只有不到5%的氣候融資用於應對氣候影響，不到1%用於沿海防禦、基礎設施和災害風險管理。同樣，基於自然的解決方案資本不足，缺乏資金被認為是在全球範圍內實施與監測這些解決方案的主要障礙之一。
為基於自然的解決方案融資是複雜的，特別是對於需要大量投資的大型專案。此類計畫的實施與資助會受到市場失靈和障礙的影響，包括資訊短缺（由於缺乏關於基於自然的解決方案的效益與權衡的數據、技能和專業知識的短缺，以及人們缺乏認識公眾）、公共機構之間的協調失敗、交易成本高、財務回報時間長，以及比其他類似投資機會更大的風險狀況。
問題的很大一部分在於，任何一方或組織都無法利用與基於自然的解決方案相關的許多好處，它們創造影響許多不同群體的非排他性利益與共同利益，從而導致「公共利益」問題。這通常會導致對這些解決方案的投資不足，因為無法獲得民間足夠的投資回報來證明成本的合理性，從而難以鼓勵民間對此類計畫的投資，因此據估計，只有3%的基於自然的解決方案計畫由民間企業資助。
此外，融資需要提供適當的風險分擔安排，通常這些計畫是透過債務融資，這導致專案執行人員承擔很大一部分相關風險。例如，銀行貸款與小額信貸，同時也是發展中國家最廣泛使用的外部資金來源，常常給那些經濟上已經脆弱且最無力吸收潛在損失的人帶來風險負擔。
為了有效擴大基於自然的解決方案，需要轉向不僅僅依賴債務的融資模式。
 
哪些障礙阻礙基於自然的解決方案的實施？
決策者傾向於實施熟悉的解決方案的制訂規範與路徑依賴，也對基於自然的解決方案的採用提出了挑戰。決策可能會受到權力動態的影響，其中的選擇是由與不支持它們的財產制度相關的利益所驅動的。在某些文化背景下，傳統的基於工程的解決方案根深蒂固，並塑造制度實踐，而對基於自然的解決方案提供的生態系統服務缺乏認識、缺乏看似的行動責任或對氣候相關風險的忽視，進一步加劇這個問題。
克服這些挑戰需要強而有力的機構、完善的規劃結構，以及有效的流程與工具，以確保在景觀與海景中實現基於自然的解決方案的好處。
 
未來展望
國際政策和商業討論中對基於自然的解決方案的日益認可反映了它們在應對氣候變遷和生物多樣性喪失挑戰方面的巨大潛力，基於自然的解決方案可以有效減輕氣候變遷的影響，同時支持生物多樣性並維持對人類福祉至關重要的生態系統服務。
然而，它們融入氣候和發展政策面臨三個主要障礙。首先，準確測量或預測基於自然的解決方案的有效性面臨重大挑戰，導致其成本效益與傳統替代方案相比存在不確定性。其次，用於評估基於自然的解決方案的財務模型和經濟評估往往不充分，導致投資不足；第三，現有的治理結構往往不靈活且高度分割，這阻礙了基於自然的解決方案的廣泛採用，許多決策者繼續默認氣候適應和減緩工程解決方案。
 
雖然基於自然的解決方案是緩解氣候風險的一個有前途的工具，但要實現其潛力，需要克服重大的經濟與政治障礙，發生根本性轉變並進行操作，這包括開發更複雜的融資模型，以考慮基於自然的解決方案所提供的全方位好處，以及促進制度變革，支持將其納入主流氣候調適及緩解策略。
雖然它們有潛力促進地球範圍內的永續發展，但只有在系統思維架構內實施，好處才能充分實現，該架構考慮多種生態系統服務，並從不同利益相關者的角度承認之間的權衡。隨著各國修改其國家自主貢獻（NDC）與氣候政策越來越關注溫室氣體清除以實現目標，開發及應用此系統架構應成為未來研究的重點。